為集體林權(quán)制度改革的不斷深化，進(jìn)一步釋放林地生產(chǎn)力，不斷增加林下產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)和規(guī)范和林格爾縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《退耕還林條例》、《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(2021-2030年）》、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理辦法的通知》（林改規(guī)〔2023〕6號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（內(nèi)林草資發(fā)〔2024〕388號(hào)）、《和林格爾縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》等法律法規(guī)政策規(guī)定及相關(guān)要求，結(jié)合目前我縣深化集體林權(quán)改革和林地現(xiàn)狀等情況，制定了《和林格爾縣關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)審批管理規(guī)范》（試行）。

一、林下經(jīng)濟(jì)的概念

依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在不降低森林生態(tài)系統(tǒng)功能、森林質(zhì)量的前提下，在林地內(nèi)適度開(kāi)展林下種養(yǎng)殖活動(dòng)時(shí)，合理利用森林資源的景觀功能和森林內(nèi)多種資源，開(kāi)展有益人類(lèi)身心健康的森林康養(yǎng)、森林人家以及農(nóng)家樂(lè)等。

二、林地利用范圍

（一）優(yōu)先利用的林地

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用商品林地，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可適度規(guī)?；⒓s化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。在國(guó)有林地范圍開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合已有的森林經(jīng)營(yíng)方案。

（二）限制利用的林地

1.自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地。

2.除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林。

3.除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林。

4.飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。

在限制利用的林地內(nèi)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，禁止進(jìn)行全面林地清理，只能進(jìn)行小塊或穴狀整地，禁止使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，禁止使用地膜。在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策。除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林內(nèi)，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不破壞森林植被、不采伐林木、不造成污染、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，允許在國(guó)家二級(jí)公益林和地方公益林內(nèi)適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，允許利用林間空地建設(shè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房、采集林產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室和森林游憩建設(shè)的移動(dòng)類(lèi)設(shè)施，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地內(nèi)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。

（三）禁止在下列林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

1.自然保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)的林地。

2.國(guó)家一級(jí)公益林、林地保護(hù)等級(jí)為一級(jí)的林地。

3.劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地。

4.飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。

5.珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地。

6.采伐跡地、未成林造林地。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求和審核備案及管理

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需符合的相關(guān)要求

1.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)地類(lèi)：以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)上一年度變更成果中的林地為基礎(chǔ)依據(jù)，且無(wú)爭(zhēng)議、并經(jīng)驗(yàn)收合格已納入森林管理的人工林可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（1）人工商品林和人工公益林以小班地塊為單位，其中用材林和公益林原有保存率65%（成活率70%）以上、經(jīng)濟(jì)林原有保存率（成活率）85%以上，方可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并按要求審核備案。

（2）人工商品林和人工公益林原有樹(shù)木保存率未達(dá)到要求、但保存率達(dá)到40%以上，且樹(shù)木正常生長(zhǎng)，通過(guò)合格苗木補(bǔ)植補(bǔ)造，并經(jīng)過(guò)一個(gè)生長(zhǎng)期，按成活率70%（經(jīng)濟(jì)林85%）以上的要求予以審核備案。一是當(dāng)年春季新補(bǔ)植的樹(shù)木，在當(dāng)年春季審核備案時(shí)，不可計(jì)入成活率，可以在秋季審核備案時(shí)計(jì)入成活率，達(dá)到成活率要求的，作為下一年度審核備案條件。二是當(dāng)年秋季新補(bǔ)植的樹(shù)木，在當(dāng)年秋季或第二年春季審核備案時(shí)，不可計(jì)入成活率。三是原有樹(shù)木保存率達(dá)不到40%的，當(dāng)年全面補(bǔ)植或按程序?qū)徟匦略炝值?，按未成林造林地管理，達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)后方可按審批程序予以審核備案。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式：

（1）林下種植。

可以發(fā)展林藥、林菌、林草等模式，嚴(yán)禁發(fā)展林糧模式。在低山緩坡區(qū)域（坡度≤25°）郁閉度、覆蓋度適宜的喬木林或灌木林下允許間種多年生藥材、多年生優(yōu)質(zhì)牧草，禁止間種一年生糧經(jīng)草作物。在林間帶寬達(dá)到4米以上、符合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地內(nèi)，可間種多年生牧草或多年生藥材，要求整地邊緣距樹(shù)干的距離不低于1米，穴狀整地深度≤30厘米，帶狀整地深度≤20厘米，不得對(duì)喬木進(jìn)行過(guò)度修枝或重度修枝，禁止對(duì)山杏、檸條（錦雞兒） 等灌木進(jìn)行修枝，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不得踐踏、覆蓋、損傷、毀壞林木，不得拆除或破壞原有圍封設(shè)施。

（2）林下養(yǎng)殖。

可以發(fā)展林禽、林畜、林特等模式，要符合相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我縣的實(shí)際情況，除未成林造林地、幼齡林及禁牧期和休牧區(qū)外，允許林下放牧利用。林下養(yǎng)殖密度要以保證養(yǎng)殖動(dòng)物的健康和養(yǎng)殖效益，同時(shí)要避免對(duì)林地生態(tài)環(huán)境造成太大的壓力，并做好林木防護(hù)措施，在符合牲畜疫情防控以及相關(guān)政策、法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定情況下，林禽模式要求養(yǎng)殖密度每畝100-150只（雞、鴨、鵝）。林特模式要求養(yǎng)殖密度每畝2-3只（梅花鹿、羊駝等）、林畜模式要求養(yǎng)殖密度每畝5-10只（豬）。

（二）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要確定林地性質(zhì)與權(quán)屬

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地，要盡可能使用商品林，如本轄區(qū)沒(méi)有商品林或不具備使用條件，可使用除國(guó)家規(guī)定的一級(jí)公益林外，在二級(jí)公益林或地方公益林適度規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地塊是商品林還是公益林的基礎(chǔ)上，同時(shí)核實(shí)林地的所有權(quán)和使用權(quán)。國(guó)有林地的，需向國(guó)有林場(chǎng)或林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)使用許可；集體林地的，要與林地所屬的村集體或經(jīng)營(yíng)權(quán)人協(xié)商，通過(guò)租賃、承包等合法方式獲得林地使用權(quán)，并簽訂使用協(xié)議，協(xié)議中要明確使用期限、使用范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

（三）編制林下種養(yǎng)殖或森林景觀利用方案

林下種養(yǎng)殖方案中要明確林下種植品種或養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)模、方式、預(yù)期產(chǎn)量（預(yù)期收益）和質(zhì)量等目標(biāo)，森林景觀利用方案要明確森林康養(yǎng)或農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展模式。同時(shí)，要詳細(xì)說(shuō)明對(duì)林地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，必須以不采伐林木、不破壞地表森林植被、不改變林地用途、不污染環(huán)境為前提，科學(xué)合理利用林草資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。例如：如何避免破壞土壤結(jié)構(gòu)、如何防止水土流失、如何減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾等，以及開(kāi)展必要的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。

（四）申請(qǐng)與審核管理流程

1.申請(qǐng)材料

申請(qǐng)主體是家庭農(nóng)牧場(chǎng)、企業(yè)及合作社（個(gè)人要以家庭農(nóng)牧場(chǎng)或合作社形式進(jìn)行申報(bào)），在林木權(quán)屬是集體或個(gè)人的林地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)材料：

⑴首先要提供發(fā)改委備案表，并填寫(xiě)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)書(shū)（詳見(jiàn)模板），并由村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核。

⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、林地林木權(quán)屬證明。

⑶發(fā)展林下種養(yǎng)殖實(shí)施方案或森林景觀利用方案。

⑷林地承包合同。

⑸其他手續(xù)：涉及陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖，要辦理《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》；養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林草局備案；林下養(yǎng)殖要取得農(nóng)牧部門(mén)的許可。

在國(guó)有林地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要取得國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有單位的同意后，申請(qǐng)主體是家庭農(nóng)牧場(chǎng)、企業(yè)及合作社（個(gè)人要以家庭農(nóng)牧場(chǎng)或合作社形式進(jìn)行申報(bào)）。申請(qǐng)流程與林木權(quán)屬是集體或個(gè)人林地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要求一致。

申請(qǐng)材料在屬地村組同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦籌備組）進(jìn)行初審，并出具同意使用林地的意見(jiàn)后，報(bào)送林草主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審、備案，并出具審核意見(jiàn)。

2.林草主管部門(mén)審核與實(shí)地勘察

林草主管部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦籌備組）初審?fù)獾牟牧虾螅M織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)審查項(xiàng)目的方案合理性、林地林木權(quán)屬的合法性和環(huán)境影響評(píng)估的準(zhǔn)確性。同時(shí)，組織人員進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，核實(shí)林地林木的實(shí)際情況與申請(qǐng)材料是否一致，檢查項(xiàng)目開(kāi)展區(qū)域是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和林地使用規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)等相關(guān)要求。

3.后續(xù)監(jiān)管與手續(xù)更新

林草主管部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)域?qū)φ辗桨高M(jìn)行檢查，確保實(shí)施單位或個(gè)人遵守相關(guān)規(guī)定，核實(shí)是否存在破壞生態(tài)環(huán)境、超范圍使用或違規(guī)種養(yǎng)殖等行為；如果林下種養(yǎng)殖需要延長(zhǎng)使用期限或者變更種植品種和養(yǎng)殖種類(lèi)以及項(xiàng)目開(kāi)展等內(nèi)容，申請(qǐng)單位或個(gè)人需向林草主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交延長(zhǎng)變更后的種養(yǎng)殖或森林旅游方案、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告（如有變化）等材料，經(jīng)過(guò)備案后，方可繼續(xù)開(kāi)展林下種養(yǎng)殖或森林康養(yǎng)等活動(dòng)。

四、違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的法律責(zé)任

（一）在禁止利用的林地范圍內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）在林地內(nèi)擅自復(fù)耕或林糧間作的依照相關(guān)法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

（三）在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生水土流失、土地沙化、荒漠化的依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

本審核備案管理規(guī)范，自印發(fā)之日起施行。

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附：?

集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)或農(nóng)家樂(lè)等）申請(qǐng)書(shū)

國(guó)有林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)或農(nóng)家樂(lè)等）申請(qǐng)書(shū)