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| 索 引 號(hào) | 111501234609475459/2025-00004 | 主題分類 | 林業(yè) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 林業(yè)和草原局 | 文 號(hào) | |
| 成文日期 | 2025-04-19 | 公文時(shí)效 |
《和林格爾縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)備案審核管理規(guī)范（試行）》政策解讀
一、起草背景
2024年，和林格爾縣作為自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，為深化集體林權(quán)制度改革，充分釋放林地生產(chǎn)力，規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和林格爾縣結(jié)合本地林業(yè)資源現(xiàn)狀及國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策要求，為防止林地?zé)o序開發(fā)利用，平衡生態(tài)保護(hù)與資源利用，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，結(jié)合我縣實(shí)際，制定印發(fā)《和林格爾縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)備案審核管理規(guī)范（試行）》。
二、制定依據(jù)及制定過程
（一）?制定依據(jù)
國(guó)家層面：《中華人民共和國(guó)森林法》《退耕還林條例》《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021-2030年）》《國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理辦法》（林改規(guī)〔2023〕6號(hào)）。 ?
自治區(qū)層面：內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（內(nèi)林草資發(fā)〔2024〕388號(hào)）。 ?
縣級(jí)文件：《和林格爾縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》等。 ?
（二）制定過程
2024年和林格爾縣被確定為集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，和林格爾縣委員會(huì)辦公室、和林格爾縣人民政府印發(fā)了《和林格爾縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，為落實(shí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和規(guī)范和林格爾縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合縣域林地資源分布、生態(tài)保護(hù)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，林草局組織專家多方調(diào)研、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行深層次討論，并向全社會(huì)廣泛征求意見，最終形成《和林格爾縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)備案審核管理規(guī)范（試行）》，確保林下經(jīng)濟(jì)備案審核具有科學(xué)性和可操作性。
三、內(nèi)容說明
主要分四部分，包括林下經(jīng)濟(jì)的概念、林地利用范圍、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求和審核備案及管理、違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任。
（一）林下經(jīng)濟(jì)的概念
明確依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，要在不降低森林生態(tài)系統(tǒng)功能、森林質(zhì)量的前提下，在林地內(nèi)適度開展林下種養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)、森林人家以及農(nóng)家樂等。??
（二）林地利用范圍??
明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使用林地的范圍，優(yōu)先利用商品林地、限制利用的4類林地和禁止在6類林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在限制利用的林地內(nèi)，在不破壞森林植被、不采伐林木、不造成污染、不影響森林整體生態(tài)功能的前提下，可適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
（三）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求和審核備案及管理?
1.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需符合的相關(guān)要求
⑴發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)地類要求：以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)上一年度變更成果中的林地為基礎(chǔ)依據(jù)，無爭(zhēng)議、驗(yàn)收合格的納入森林管理范圍的方可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。未達(dá)到保存率標(biāo)準(zhǔn)要求的，要補(bǔ)植合格，達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)方可予以審核備案。
⑵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式： ?
林下種植：可以發(fā)展林藥、林菌、林草等模式，嚴(yán)禁林糧間作，明確在什么樣的林地可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、種植多年生藥材和牧草、整地深度以及在經(jīng)營(yíng)過程中不得毀壞林木、拆除原有設(shè)施等相關(guān)要求。 ?
林下養(yǎng)殖：在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可發(fā)展林下養(yǎng)殖的模式、養(yǎng)殖密度等。
2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要確定林地的性質(zhì)與權(quán)屬
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地，首先要權(quán)屬清晰，要盡可能使用商品林，在二級(jí)公益林或地方公益林適度規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地塊是商品林還是公益林的基礎(chǔ)上，要核實(shí)林地的所有權(quán)和使用權(quán)。同時(shí)，要簽訂規(guī)范的林地或林權(quán)承包協(xié)議。
3.編制林下種養(yǎng)殖或森林景觀利用方案
明確編制林下種養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)、農(nóng)家樂等實(shí)施方案要求的內(nèi)容，科學(xué)合理利用林草資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
4.申請(qǐng)與審核備案流程
申請(qǐng)主體：家庭農(nóng)牧場(chǎng)、企業(yè)、合作社（個(gè)人要以家庭農(nóng)牧場(chǎng)或合作社形式申報(bào)）。 ?
材料提交：發(fā)改委備案表、申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、林地林木權(quán)屬證明、種養(yǎng)殖或森林景觀利用實(shí)施方案、林地承包合同、環(huán)境影響評(píng)估等。 ?
審核程序：村組→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審→林草部門復(fù)審（含實(shí)地勘察）、備案。 ?
監(jiān)管要求：定期對(duì)照方案檢查發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、核實(shí)是否存在違規(guī)種養(yǎng)殖及破壞生態(tài)環(huán)境行為，如涉及變更實(shí)施內(nèi)容需重新提出申請(qǐng)及備案。 ?
（四）違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的法律責(zé)任
在禁止利用的林地、擅自復(fù)耕或林糧間作、造成水土流失及土地沙化等生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)進(jìn)行追究法律責(zé)任。 ?
四、亮點(diǎn)
分類施策：細(xì)化林地利用范圍，規(guī)范發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 ?
閉環(huán)管理：從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用的林地→發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求及材料申報(bào)→審核備案→違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的法律責(zé)任全過程形成閉環(huán)，確保發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序。??
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