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當(dāng)前位置：首頁 > 政府信息公開 > 政府信息公開 > 法定主動公開內(nèi)容 > 政策解讀

索引號	1115012301170293XF/2025-00033	主題分類	林業(yè)
發(fā)布機構(gòu)	政府辦公室	文　　號
成文日期	2025-02-18	公文時效

《和林格爾縣2025年推進草畜平衡和禁牧休牧工作實施方案》政策解讀

發(fā)布日期： 2025-02-18 18:26

一、制定背景和目的

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，疏堵結(jié)合，科學(xué)養(yǎng)殖，強化監(jiān)督，嚴(yán)格考核的原則，以推動畜牧業(yè)發(fā)展與森林草原保護相協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡、永續(xù)利用為目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督等措施，切實解決違規(guī)放牧問題，促進森林草原資源休養(yǎng)生息，為筑牢我國北方重要生態(tài)屏障提供保障。

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，全面落實適宜載畜量定額和禁牧休牧制度，科學(xué)實時調(diào)整禁牧休牧區(qū)，森林草原生態(tài)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，違規(guī)放牧破壞林草資源行為得到全面遏制，全縣草原利用強度預(yù)警率降到20%以下；保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁原始居民外飼養(yǎng)牲畜行為，并按照上級保護區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模指標(biāo)要求降低在限額以內(nèi)；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舍飼圈養(yǎng)率不低于85%以上；草畜平衡指數(shù)穩(wěn)定在10%以下。

二、政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草蓄平衡和禁牧休牧條例》《呼和浩特市禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面解決草原過牧問題實施方案》以及《呼和浩特市林長制辦公室關(guān)于印發(fā)呼和浩特市2025年推進禁牧休牧工作實施方案的通知》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我縣草畜平衡和禁牧休牧工作實際情況，特制定本方案。

三、重點任務(wù)

（一）實時調(diào)整禁牧休牧區(qū)。將“三北”等重點生態(tài)工程區(qū)、自治區(qū)公布草原利用預(yù)警區(qū)域，以及其他需要進行禁牧管理的區(qū)域全部調(diào)整為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)以外的天然草地嚴(yán)格執(zhí)行休牧制度。

（二）建立養(yǎng)殖管理臺賬。按照適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核查養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、個體戶的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量及散養(yǎng)、半散養(yǎng)等情況，逐村逐戶確定適宜載畜量（注：我縣發(fā)布的載畜量為羊單位計算頭數(shù)，其中一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬等于六個羊單位，一頭驢等于三個羊單位，一匹騾等于五個羊單位，一峰駝等于七個羊單位），簽訂責(zé)任書，建立養(yǎng)殖管理臺賬，做到草原不超載過牧和禁牧休牧區(qū)無違規(guī)放牧行為。

（三）推動舍飼圈養(yǎng)和超載牲畜分流。大力支持和鼓勵企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶對超載牲畜進行舍飼圈養(yǎng)，引導(dǎo)協(xié)助養(yǎng)殖戶提前出欄一批、舍飼圈養(yǎng)一批、集中代養(yǎng)一批、新品種改良一批等措施，推進舍飼圈養(yǎng)和分流同步開展，并對符合條件的肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、合作社，按照有關(guān)規(guī)定予以獎補，同時積極推進鄉(xiāng)村振興銜接資金的申請工作，推進有條件的地區(qū)建設(shè)集中代養(yǎng)點；鼓勵自有牛源、羊源、奶源的農(nóng)牧民強化產(chǎn)品加工能力，提升附加值，在轉(zhuǎn)化增值中獲取收益。

（四）推進網(wǎng)格化管理。實行縣、鄉(xiāng)、村三級林長包片包聯(lián)制度，落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)村，鄉(xiāng)村干部包養(yǎng)殖戶的責(zé)任體系；按照“定格、定員、定責(zé)”的原則，逐步探索實現(xiàn)每15萬畝草原1名草管員標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化護林員網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任區(qū)域劃定；對護林員草管員知情不報、失職失位的及時予以清退，對發(fā)生重大事件和超出限制性指標(biāo)的責(zé)任人，依法予以通報或黨紀(jì)政紀(jì)處分，提高履職盡責(zé)度。

（五）堅持常態(tài)化管控。持續(xù)完善禁牧休牧區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)立工作，重點對禁牧休牧范圍、嚴(yán)禁行為、責(zé)任人、監(jiān)督電話予以明確，并及時向社會公布。做好飼草料儲備，滿足禁牧區(qū)和休牧期牲畜飼草料供給，確保不發(fā)生違規(guī)放牧行為。

（六）強化監(jiān)測調(diào)查。林草部門定期開展監(jiān)測調(diào)查，采取不打招呼、現(xiàn)場取證的方式，重點排查主要生態(tài)區(qū)和上一年度禁牧區(qū)違規(guī)放牧敏感區(qū)，以及養(yǎng)殖規(guī)模大、森林草原面積大的風(fēng)險隱患區(qū)和草原過牧區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時向?qū)俚卣平唬龅接羞`必處。按照確定的草畜平衡區(qū)超載預(yù)警圖斑和禁牧區(qū)違規(guī)放牧敏感圖斑，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點和結(jié)合常態(tài)化風(fēng)險隱患排查情況按圖巡查，推動禁牧休牧監(jiān)管從事后監(jiān)督向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。

（七）強化飼草供給與科技支撐。及時完成農(nóng)機補貼資金發(fā)放，大力推廣青貯、黃貯、裹包貯存、高度草捆技術(shù)。依托畜牧良種補貼政策，支持養(yǎng)殖戶使用肉牛良種凍精、優(yōu)秀種公羊進行繁育，力爭到2030年肉牛冷配和優(yōu)秀種公羊覆蓋率分別達(dá)到70%和100%，人工授精普及率達(dá)到80%以上；大力推進現(xiàn)代化舍飼圈養(yǎng)建設(shè)，提高科技設(shè)備支撐應(yīng)用，推動畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合機械化率達(dá)到50%左右。

（八）開展禁牧百日攻堅行動。于2025年6月1日開始，到2025年9月10日結(jié)束。堅持常態(tài)化開展與專項行動有機推進，在“疏”“管”方面探索推進解決機制，在宣傳教育、巡護管理、查處整治方面同步發(fā)力。在問題解決的過程中，提煉總結(jié)好經(jīng)驗好做法，確保全縣禁牧區(qū)平均違規(guī)放牧率維持在10%以下。

（九）加大監(jiān)督檢查力度。成立專項督導(dǎo)組強化日常監(jiān)督、檢查，督導(dǎo)組每周開展巡查不少于2次，重點針對“三北”等生態(tài)重點工程區(qū)和草原利用強度預(yù)警的重點區(qū)域以及超載過牧區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和通報違規(guī)放牧、超載放牧等行為。實時實地發(fā)現(xiàn)問題解決問題的優(yōu)勢，利用好護林員巡護，增強重點時間、重點區(qū)域的巡查力度和頻率，鼓勵有條件的地區(qū)利用無人機開展全天候巡查，發(fā)現(xiàn)疑點問題及時開展現(xiàn)場核查取證，對違規(guī)放牧行為按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以查處。

（十）加強違規(guī)放牧問題處置。配齊配強違規(guī)放牧查處執(zhí)法隊伍，打擊違法違規(guī)放牧行為，并跟蹤督導(dǎo)整改落實工作；聯(lián)合多部門開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)放牧問題，及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局依法依規(guī)予以處罰。設(shè)立、公布違反草畜平衡和禁牧休牧規(guī)定的投訴舉報電話、信箱，及時受理查處違法違規(guī)放牧行為。

（十一）加大政策解讀與典型案例發(fā)布力度。加大政策宣傳解讀力度，多形式解讀最新養(yǎng)殖政策，明確告知休牧期和禁牧區(qū)政策。加大正反面典型案例曝光度，充分發(fā)揮好正面引導(dǎo)和反面震懾的作用。做好輿情監(jiān)測工作，提前謀劃部署政策引導(dǎo)工作，增強群眾支持度和輿情研判處置能力。

（十二）增強信息共享與應(yīng)用。各地區(qū)對違反禁牧休牧的養(yǎng)殖戶進行記錄和反饋，對其屢禁不改的農(nóng)牧民依據(jù)政策所涉申報牛羊等牲畜獎補資金的，同等條件下不予認(rèn)定或按照有關(guān)規(guī)定予以扣發(fā)，推動養(yǎng)殖戶依規(guī)開展放牧行為。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實提高政治站位，嚴(yán)格落實各級人民政府負(fù)責(zé)制，把解決草原過牧問題和禁牧休牧責(zé)任落實，列入重要議事日程。

（二）強化政策支持。農(nóng)牧部門積極爭取舍飼養(yǎng)殖、棚圈建設(shè)、農(nóng)機購置等支持畜牧業(yè)方面的政策支持。

（三）強化資金保障。各地區(qū)、相關(guān)部門要將禁牧休牧所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，同時增強舍飼圈養(yǎng)資金扶持和加快補助類資金發(fā)放速度。

（四）強化考核督查。將草畜平衡和禁牧休牧工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度林長制考核內(nèi)容，不定期對禁牧休牧工作進行督查通報。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。通過新傳播媒介，宣傳解讀條例內(nèi)容，做好政策引導(dǎo)，確保我縣草畜平衡和禁牧休牧工作取得更大成效和實質(zhì)性發(fā)展。

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