一、背景依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國、全區(qū)科技大會精神，按照自治區(qū)“科技興蒙”行動和市委、市政府部署要求，依托和林格爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以科技“突圍”工程為抓手，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技體制機制改革，全面增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有核心競爭力的國家創(chuàng)新型縣，在深入調(diào)研、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了該方案。

二、方案的總體構(gòu)架

方案由總體目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施3部分組成。第一部分是總體目標(biāo)；第二部分是重點任務(wù)，是整個方案的核心，主要包括5方面19條；第三部分是保障措施。

三、總體目標(biāo)

到2027年，國家創(chuàng)新型縣建設(shè)成效持續(xù)提升。科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興、支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作用更加凸顯，區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群效益顯現(xiàn)。

創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制，強化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動作用，健全全社會多渠道研發(fā)投入體系，保障縣本級財政科技支出和全社會R&D經(jīng)費投入逐年遞增。

科技創(chuàng)新能力顯著提高。加大梯次培育和服務(wù)力度，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到40家、45家、8家以上。

科技創(chuàng)新平臺持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立、提升研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)和高校、科研院所共建院士專家工作站、科學(xué)家（專家）工作站、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，打造研發(fā)投入新增長點、新引擎。

科技創(chuàng)新人才大量集聚。加強科技人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才資源，同時建立“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在和林”的引才新模式，加快引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。重視發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的引領(lǐng)和支撐作用，壯大企業(yè)科技特派員隊伍。

創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善。利用好“科技樓宇”密集區(qū)域，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)態(tài)密集、科技資源集聚、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)質(zhì)的科技集聚區(qū)，推動國家級綠色園區(qū)、自治區(qū)級高新區(qū)創(chuàng)建。培育專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，健全市場化服務(wù)機制，大力培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)一批中高級技術(shù)經(jīng)理人，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、主要內(nèi)容

1.強化企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零全覆蓋”行動，為企業(yè)提供升規(guī)納統(tǒng)、研發(fā)費用歸集、研發(fā)費用加計扣除等精準(zhǔn)服務(wù)。建立規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，支持企業(yè)研發(fā)總部建設(shè)，給予科技經(jīng)費支持。

2.推進(jìn)高校院所加大研發(fā)投入。設(shè)立基礎(chǔ)研究專項，支持高校院所開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升財政經(jīng)費轉(zhuǎn)化為R&D經(jīng)費比重。

3.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度培育機制。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，對新認(rèn)定的科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、連續(xù)兩年入庫的國家科技型中小企業(yè)、自治區(qū)、國家工信部門認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，分別給予經(jīng)費支持。

4.發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)。培育一批科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，每年對績效評價優(yōu)秀的科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)給予一定科技經(jīng)費支持。建立科技服務(wù)重點監(jiān)測企業(yè)培育庫，對新入統(tǒng)的規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予科技經(jīng)費支持，對新納入重點監(jiān)測的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)給予科技經(jīng)費支持。

5.打造國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。用好各創(chuàng)新平臺，支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新批準(zhǔn)建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，給予科技經(jīng)費支持。支持企業(yè)建立研發(fā)中心、研究院、示范園區(qū)、示范基地等各類創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)、建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，給予科技經(jīng)費支持。對特別重大的創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目按照“一事一議”方式，給予科技經(jīng)費支持。

6.培育市場化新型研發(fā)機構(gòu)。支持高校院所、企業(yè)等在我縣設(shè)立“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”的新型研發(fā)機構(gòu)。利用好內(nèi)蒙古人工智能研究院、低空經(jīng)濟(jì)研究院等產(chǎn)業(yè)研究院在呼建設(shè)的有利契機，在國產(chǎn)智算硬件、交能融合、工業(yè)軟件、益生菌、虛擬電廠、人工智能、未來食品、人工智能+合成生物學(xué)等領(lǐng)域布局建設(shè)市場化運行的技術(shù)創(chuàng)新中心和實驗室，給予科技經(jīng)費支持。培育一批市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，對績效評價一級、二級的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)分別科技經(jīng)費支持。

7.深化科技體制機制改革。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機制，建立縣本級科技“突圍”重點示范項目、科技項目揭榜掛帥、長周期制等模式。優(yōu)化科研經(jīng)費管理，科技、人才項目經(jīng)費采用“包干制+負(fù)面清單”，平臺建設(shè)經(jīng)費采取“預(yù)算制+負(fù)面清單”管理。制定績效評價管理辦法，賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)，強化績效評價導(dǎo)向，健全科研誠信承諾制度，完善科技管理容錯糾錯機制。鼓勵支持創(chuàng)新主體申報國家、自治區(qū)、市項目。

8.打造科技集聚區(qū)。用好乳業(yè)開發(fā)區(qū)“科技樓宇”密集區(qū)域，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)態(tài)密集、科技資源集聚、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)質(zhì)的科技集聚區(qū)，建成后為新引進(jìn)的科技型企業(yè)免費提供不少于3年的辦公場所。對新獲批的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新加速器，給予科技經(jīng)費支持。

9.營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對標(biāo)志性成果獎勵力度，對在成果轉(zhuǎn)化活動中做出突出貢獻(xiàn)的單位（個人）進(jìn)行認(rèn)定獎勵，并進(jìn)行配套獎勵。建立“科技特派員+企業(yè)”一對一服務(wù)模式，不斷健全創(chuàng)新服務(wù)模式。完善金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供融資、上市、金融政策推廣等服務(wù)。用好政府引導(dǎo)基金，落實信貸產(chǎn)品創(chuàng)新及科創(chuàng)保險保障，為科技型企業(yè)全生命周期提供金融服務(wù)。鼓勵符合條件的科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市。

10.科技賦能提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施“強鏈”行動，圍繞我縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞乳制品品質(zhì)優(yōu)化、大乳品及營養(yǎng)健康等領(lǐng)域組織實施一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，著力突破綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強高附加值產(chǎn)品研發(fā)，加大科技型企業(yè)和高新技術(shù)項目引進(jìn)力度，并給予科技經(jīng)費支持。對首次納入統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予一次性5萬元科技經(jīng)費支持。

11.推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施“建鏈”行動，聚焦新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，在國產(chǎn)智算硬件、高性能復(fù)合材料、合成生物、新型儲能、氫能、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，攻克產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題。著眼于引“高”、引“新”、引“強”，緊盯國內(nèi)外前沿技術(shù)、領(lǐng)頭企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)項目和配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。對引進(jìn)落地和新建的研發(fā)基礎(chǔ)好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的企業(yè)和項目給予科技經(jīng)費支持。

12.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。實施“布鏈”行動，依托盛樂國際機場的發(fā)展優(yōu)勢，前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，承接航空新材料、無人機裝配制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快形成“低空經(jīng)濟(jì)+”新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全力打造未來產(chǎn)業(yè)增長新引擎。瞄準(zhǔn)未來信息、未來健康、未來材料、未來能源、未來空天、未來制造等領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)招商、靶向招商，對引進(jìn)落地的高水平科技型企業(yè)和高附加值項目給予科技經(jīng)費支持。

13.推動高層次人才集聚。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、創(chuàng)新平臺加大院士、長江學(xué)者、杰青等高層次科技人才吸引力度，支持高層次專家人才牽頭實施各類科技項目，與本土企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予科技經(jīng)費支持。對兩院院士在我縣建立的工作站，每年給予人才經(jīng)費支持。支持外籍院士建設(shè)院士工作站、聯(lián)合實驗室等平臺，給予人才項目支持。對成功認(rèn)定的市級以上科學(xué)家（專家）工作站給予經(jīng)費支持。

14.強化本土人才培養(yǎng)激勵。支持本土拔尖人才組建團(tuán)隊領(lǐng)銜科技攻關(guān)任務(wù)。大力支持青年科學(xué)家領(lǐng)銜科技攻關(guān)項目，在重大專項、重點研發(fā)計劃等項目中擴(kuò)大青年科學(xué)家項目比例。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強科技人才隊伍建設(shè)，對優(yōu)秀的科技人才（團(tuán)隊）給予科技經(jīng)費支持。對發(fā)展?jié)摿^大的人才和團(tuán)隊給予滾動支持、長期支持。組織推選優(yōu)秀人才參與“青城科創(chuàng)領(lǐng)軍人才”選拔。實施好“五萬大學(xué)生留呼專項行動”，組織實施“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)崗、就業(yè)助企、職業(yè)技能提升、人力資源服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)助航、招才引智、入校送崗、安居保障”8項行動，吸引更多優(yōu)質(zhì)青年人才到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生“揚帆計劃”，加強與駐縣高校企業(yè)雙向聯(lián)系，搭建青年就業(yè)實習(xí)線上平臺，在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習(xí)實踐、志愿服務(wù)等方面持續(xù)深化校企合作。

15.支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對圍繞我縣重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，每年給予科技經(jīng)費支持。探索建設(shè)概念驗證平臺和中試平臺、基地，支持未來產(chǎn)品、特醫(yī)產(chǎn)品等中試平臺、基地建設(shè)，給予科技經(jīng)費支持。鼓勵“鏈主”企業(yè)牽頭打造顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)應(yīng)用場景；對獲得、引進(jìn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果給予科技經(jīng)費支持。鼓勵重點企業(yè)應(yīng)用場景向中小企業(yè)開放，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

16.加強協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域合作。加強與京津冀等地區(qū)科技交流合作，推動前沿引領(lǐng)顛覆性技術(shù)在我縣落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)重點企業(yè)與國家級科研機構(gòu)和知名高校開展創(chuàng)新合作，對落地的研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目給予科技經(jīng)費支持。發(fā)揮“政校企聯(lián)盟作用”，支持高校院所與我縣企事業(yè)單位聯(lián)合建設(shè)實驗室、研究院等科技創(chuàng)新平臺，對建設(shè)主體給予科技經(jīng)費支持。

17.建設(shè)和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。積極融入“蒙科聚”平臺建設(shè)，用好國家級、區(qū)域級成果對接活動，暢通創(chuàng)新要素有序流動和市場化配置，定期發(fā)布場景供需清單，支持本地企業(yè)承接轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，并給予科技經(jīng)費支持。

18.強化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實體孵化和集聚，壯大農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地示范帶動作用，積極布局、推廣適合當(dāng)?shù)赝茝V擴(kuò)散的優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)技術(shù)、模式創(chuàng)新，努力培育能嫁接在本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之上的產(chǎn)業(yè)集群新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。

19.加大與高校科研院所的合作力度。大力引進(jìn)建設(shè)科研工作場站，完善農(nóng)業(yè)人才柔性引進(jìn)和使用機制，深挖高校科研院所及農(nóng)業(yè)科技人才潛力，持續(xù)深化與農(nóng)科院、大學(xué)院校合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，籌建科技小院，助力鄉(xiāng)村振興。對可帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)顯著提升的項目、成果等給予科技經(jīng)費支持。

五、組織保障

一是構(gòu)建組織高效的科技管理體系。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力，推動縣屬重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、我縣招商引資引進(jìn)企業(yè)形成一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮專項組作用，加強統(tǒng)籌及協(xié)同聯(lián)動工作機制，堅持清單化推進(jìn)，建立重點任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、完成時限，確保各項政策有效落實。

二是強化經(jīng)費保障。財政預(yù)算安排科技專項資金，確保科技資金專款專用、及時到位。縣科技局牽頭組織政策兌現(xiàn)工作，相關(guān)委辦局對符合本方案要求的支持事項進(jìn)行審查。縣科技局匯總推薦的兌現(xiàn)名單向社會公示，后報縣人民政府研究審定后兌現(xiàn)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大科技創(chuàng)新政策宣講和典型案例宣傳工作，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、包容失敗、褒揚成功的社會環(huán)境。